离中稻收割还有不到1个月的时间，我国南方部分地区近期却高温少雨、旱情发展迅速。8月24日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，决定从中央预备费里拿出100亿元，支持抗旱减灾，重点支持中稻抗旱。
南都记者注意到，这已不是国务院今年第一次使用中央预备费。在一个月前的7月26日，李克强在国家防汛抗旱总指挥部主持召开抗洪抢险救灾和防汛工作视频会议。在这次会议上，李克强部署生产恢复和灾后重建工作，并表示立即动用中央预备费，先预拨几十亿元资金支持受灾严重地区，按灾情核查进度再加大支持力度。
8月24日，水位持续下降，长江九江段露出大片滩涂。连日来，受降水偏少及持续高温影响，长江九江段水位降低，出现“汛期反枯”的现象。江西省自8月24日10时起将抗旱四级应急响应提升至三级应急响应。 新华社发
中央预备费呈逐年递增趋势
中央预备费，又称“总理预备费"，是中央政府的一笔预备费，主要用于解决一些临时性的必要的开支。中央预备费的具体开支基本上由总理提出，通过国务院常务会议决定，因此灵活性相当大。
在中央预算中，中央预备费属于中央一般公共预算支出的三部分之一，其它两部分是中央本级支出、对地方转移支付。每年两会期间，中央预备费连同中央和地方预算一起由人大代表审议通过。
我国中央预备费自2003年以来呈逐年递增趋势。2011年，中央预备费达到500亿元的预算规模，并且维持了12年，持续至今。
虽然中央预备费常年维持在500亿元的规模，但其在中央预算中所占的比例并不多。根据《预算法》规定，中央预备费应当按照中央本级一般公共预算支出额的1%到3%设置。2022年，我国中央预备费（500亿元）约为中央本级一般公共预算支出额（35570亿元）的1.41%。
抗旱抗疫抗震、治理雾霾、买科考船…中央预备费用途很广泛
中央预备费通常都用来做什么？按照《预算法》的规定，预备费“用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支”，简言之，主要用于救灾工作。
例如，8月24日的国务院常务会上拿出了100亿元的中央预备费，用于抗旱减灾，占到了全年中央预备费的1/5。
2008年，我国中央预备费总额为350亿元，仅在汶川特大地震中的预备费拨付就达到了349.94亿元，几乎用尽了当年全部的中央预备费。
2014年8月3日，云南鲁甸发生6.5级地震，国务院从中央预备费中拿出99.2亿元用于地震灾后重建，总额约占当年中央预备费的1/5。
不过，中央预备费的用途不仅限于救灾工作，其用途较为灵活。据人民网报道，我国中央预备费的应用涉及到方方面面，在抗击非典、治理雾霾、购置极地科考船等事件上，都出现过它的身影。
2017年两会期间，李克强在参加全国人代会陕西代表团的审议时，拿出中央预备费“重金悬赏”雾霾治理良策。“我在国务院常务会议几次讲过，如果有科研团队能够把雾霾的形成机理和危害性真正研究透,提出更有效的应对良策,我们愿意拿出总理预备费给予重奖！”他说。
2003年，我国爆发大规模的非典型肺炎疫情。国务院拿出22.12亿元中央预备费用于疫情的控制与处理，占当年预备费实际支出额的26.3%。
1993年，我国购买“雪龙号”极地科考船的1750万美元就来自中央预备费。有分析指出，总理预备费的使用方向也代表了当年我国发生的重大事件和发展的重点领域。
青海大通县山洪灾害发生后，8月18日，海东市消防支队队员在青海省西宁市大通回族土族自治县青山乡贺家庄村开展救援工作。 新华社发
中央预备费并非我国应急救灾资金的全部来源
需要说明的是，中央预备费并不是我国应急救灾资金的全部来源。李克强在7月26日召开的抗洪抢险救灾和防汛工作视频会议上也提到：“地方也要安排专门资金。同时公开透明用好社会捐助资金。”
南都记者了解到，根据《国家自然灾害救助应急预案》，我国中央和地方政府都设有专项救灾资金。只有当救灾预算资金不够用时，中央预备金才会出场。
此前，8月18日财政部、应急管理部紧急下达4.7亿元中央自然灾害救灾资金，支持地方做好防汛抗旱工作。其中5000万元支持青海大通县山洪灾害应急救援工作，重点做好搜救转移安置受灾群众，排危除险等应急处置工作。预拨2.1亿元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、新疆等7省（区、市）做好抗旱救灾工作，重点解决城乡居民用水困难等问题。预拨2.1亿元，支持河北、山西、山东、河南、黑龙江、内蒙古、陕西、甘肃等北方8省（区）开展防汛救灾工作，由地方统筹用于应急抢险和受灾群众救助，重点做好搜救转移安置受灾人员、排危除险等应急处置、次生灾害隐患排查和应急整治、倒损民房修复等工作。
截至目前，财政部、应急管理部已预拨地方防汛抗旱资金13.5亿元，其中防汛救灾资金10.5亿元、抗旱救灾资金3亿元。
此外，我国自然灾害频发的地方政府也出台了补充规定。例如云南省规定，市县级政府遭受严重自然灾害时，根据灾情和损失情况，省级给予适当补助，遭受特大自然灾害时，争取国家资金支持。
云南省还规定，救灾资金的来源还包括：中央财政及各部门的补助资金、列入灾后恢复重建资金计划的其他资金、各级民政部门和财政部门接收的捐赠资金、救灾资金专户的利息收入、其他救灾资金。
采写：南都记者 丁境炫 发自北京
